Reglamento General de la LOSNCP y modificaciones

A Febrero 2012

Decreto	Registro Oficial	Alcance
Decreto No. 1700	Suplemento del Registro Oficial 588, 12-V-2009	Reglamento General
Decreto 1869	Suplemento del Registro Oficial 648, 4-VIII-2009	Garantías para actividades artísticas
Decreto 94	Registro Oficial 51, 21-X-2009	Estudios de construcción vías
Decreto 143	Suplemento del Registro Oficial 71, 20-XI-2009	Negociación para caso de único oferente calificado en Subasta inversa electrónica
Decreto 401	Registro Oficial 230, 7-VII-2010	Fármacos por Subasta inversa electrónica
Decreto 451	Registro Oficial No. 259  18/08/2010	Proyectos viales
Decreto 455	Expedido el 04/08/2010	Bienes estratégicos
Decreto 519	Registro Oficial No. 315  08/11/2010	Reglamento sustitutivo de adquisición de vehículos
Decreto 841	Registro oficial No. 512, de 15 de agosto de 2011	Reforma al Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema nacional de Contratación Pública

Dr. Jorge Luis Gonzalez, Director Ejecutivo del INCOP

 PRINCIPIOS DEL SNCP

 La LOSNCP establece que “para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven”, se observarán los diez (10) principios que a continuación se señalan, habiéndose ejercitado una definición aproximada para cada caso:

1.    Legalidad: Acorde con lo establecido en la Constitución, artículo 226, la contratación pública debe realizarse de acuerdo con lo que establece la Ley y con los procedimientos legalmente establecidos. La normativa aplicable estará jerarquizada jurídicamente (Ley, Reglamento General y Resoluciones del INCOP)  Se entiende, entonces, que los actos administrativos relacionados con la contratación pública deben ser motivados en la norma, y por cierto, respecto de ellos podrá presentarse reclamo o recurso administrativo de conformidad con la Ley.

2.    Trato justo: En el entendido que trato justo es “darle a cada quien lo que se merece”, la LOSNCP contiene disposiciones que se orientan a establecer un equilibrio en la relación precontractual y contractual entre la entidad contratante y el proveedor, evitando que se perjudiquen los intereses del Estado, pero también impidiendo que el funcionario público actúe discrecionalmente, disponiendo que la relación entre las partes se de en términos transparentes, éticos y documentados, y requiriendo en forma obligatoria que todas las instancias de decisión del proceso de contratación, deban estar debidamente sustentadas.

3.    Igualdad: El Sistema Nacional de Contratación Pública garantiza la igualdad de todos los oferentes dentro de un proceso de contratación y en los términos que establece la LOSNCP, evitando cualquier conducta o actitud de carácter discriminatorio, y aplicando las mismas condiciones establecidas en los pliegos, es decir no favoreciendo a unos en perjuicio de otros.

4.    Calidad: La contratación pública debe ser una vía a través de la cual la entidad contratante debe garantizar calidad tanto del gasto público, al realizarse en forma eficiente y eficaz, como del objeto de contratación, al cumplir con los estándares y especificaciones técnicas requeridas que garanticen de la mejor manera el cumplimiento de los objetivos que persiga dicha contratación.

5.    Vigencia Tecnológica: El SNCP promueve el uso intensivo de tecnologías para simplificar los procedimientos de contratación legalmente establecidos, democratizar el uso de la información y transparentarla gratuitamente. Pero también significa para las entidades contratantes que deben cuidar que los objetos de contratación respondan a criterios de una permanente vigencia tecnológica, que es otra forma de preservar los recursos públicos.

6.    Oportunidad: Los procedimientos de contratación establecidos en el SNCP deben ejecutarse de manera oportuna y eficiente, atendiendo las necesidades de las entidades contratantes y guardando relación con la programación realizada, lo que implica tener en cuenta el lucro cesante en la inversión pública, y cumplir con una gestión que persigue eliminar pérdidas por lo que el Estado deja de percibir, y más bien alcanzar un mejor rendimiento de los recursos del Estado.

7.    Concurrencia: Los procesos de contratación deben garantizar la más amplia oportunidad de participación de los miembros de la sociedad, ejerciendo su derecho de ser proveedor del Estado, en los términos establecidos por la Ley, y que responda a un ejercicio de participación competitiva, con reglas claras, objetivas y predeterminadas. Cualquier condición de carácter restrictivo  o limitativo por parte de una entidad contratante, está prohibida por la LOSNCP y contraría el objetivo central de ampliar las oportunidades de trabajo para los proveedores del Estado.

8.    Transparencia: Este principio presupone que la actividad y la gestión de la Administración Pública se realice bajo la ética y la moral, y que deba ser de carácter imparcial, de acuerdo con prácticas de honestidad y justicia. La transparencia promueve el diáfano obrar del Estado y sus instituciones, y se ha constituido en la mejor estrategia para eliminar la corrupción.

9.    Publicidad: Un cambio abismal en el país constituye el hecho que el SNCP garantiza que las invitaciones, las convocatorias y, en sí mismos, los procesos de contratación en sus diferentes etapas, sean de conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en general, haciendo de la información un medio de propiedad pública y gratuita, como ocurre con los pliegos a los que cualquier persona puede acceder con solo ingresar al portal COMPRASPUBLICAS.

10.Participación Nacional: Una de las finalidades de la contratación pública es la dinamización de la producción nacional y local aprovechando el mercado que genera la contratación de los objetos de contratación, para lo cual la LOSNCP establece  mecanismos de incentivo y fomento, como es la aplicación de márgenes de preferencia y criterios de contratación preferente, que buscan favorecer en particular a los micro, pequeños y medianos productores nacionales, y a los estratos de la economía popular y solidaria.

Constitución de la República del Ecuador

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,

transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán

los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la

economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas

unidades productivas.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY  ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1.     Generalidades  

1.1.    Objetivo y Ámbito

1.2.    Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional

1.3.    Aplicación Territorial

1.4.    Delegación

2.     Sistema Nacional de Contratación Pública

2.1 Instituto Nacional de Contratación Pública –INCOP-

2.2   Atribuciones del INCOP

2.3   Del Director Ejecutivo

3.     Registro único de proveedores

3.1   Procedimiento para el Registro

3.2   Inscripción y Validez del registro

3.3   Entidad Contratante como proveedor

4.     Portal de Compras Públicas

4.1   Política de Confidencialidad

4.2   Hora Oficial

4.3   Información relevante

4.4   Medios Electrónicos

4.5   Suspensión del Servicio

5.     Normas Comunes a todos los Procedimientos

5.1   Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

5.2   Notificaciones

5.3   Comisión Técnica

5.4   Subcomisiones de Apoyo

5.5   Pliegos

5.6   Preguntas y respuestas

5.7   Aclaraciones

5.8   Convalidación de errores

5.9   Adjudicación

5.10                     Modelos  y Formatos Obligatorios

5.11                     Declaratoria de Procedimiento desierto Parcial

5.12                     Declaratoria de desierto por Oferta Fallida

5.13                     Expediente de Contratación

6.     Plan Anual de Contratación

6.1   Plan Anual de contratación (PAC)

6.2   Contenido del PAC

6.3   Certificación de Disponibilidad de Fondos

7.     Consultoría

7.1   Ejercicio de la Consultoría

7.2   Participación de Consultoría Extranjera

7.3   Determinación de Costos

7.4   Subcontratación de Consultoría

7.5   Contratación Directa

7.6   Contratación Mediante Lista Corta

7.7   Contratación mediante Concurso Público

7.8   Presentación de Ofertas en concurso Público

7.9   Negociación en Concurso Público

7.10                     Precalificación

8.     Bienes y Servicios Normalizados

8.1   Bienes y Servicios Normalizados

9.     Catálogo Electrónico

9.1   Procedimientos para contratar por catálogo electrónico

10.                       Subasta Inversa Electrónica

10.1                     Procedencia

10.2                     Calificación de Participantes y Oferta Económica Inicial

10.3                     Puja

10.4                     Casos de negociación Única

10.5                     Adjudicación

11.                       Licitación 

11.1                     Convocatoria

11.2                     Recepción de la Oferta

11.3                     Contenido de las ofertas

11.4                     Término entre convocatoria y apertura de las Ofertas

11.5                     Apertura de Ofertas

11.6                     Método de evaluación de las Ofertas

12.                       Cotización , Menor Cuantía e Infima Cuantía

12.1                     Cotización Convocatoria

12.2                     Cotización Término entre la Convocatoria y apertura de ofertas

12.3                     Menor Cuantía Bienes y servicios

12.4                     Menor Cuantía Obras

12.5                     Contrataciones de Ínfima Cuantía

13.                        Procedimientos Especiales

13.1                     Adquisición de Bienes Inmuebles

13.1.1 Transferencia de Dominio entre entidades del sector Público

13.1.2 Declaratoria de utilidad Pública

13.1.3 Avalúo

13.2                     Arrendamiento de Bienes Inmuebles

13.2.1 Las Entidades Contratantes como Arrendatarias

13.2.2 Las Entidades Contratantes como Arrendadoras

13.2.3 Normas Suplementarias

13.3                     Ferias Inclusivas

14.                        Régimen Especial

14.1                     Disposiciones Generales

14.2                     Fármacos

14.3                     Seguridad Interna

14.4                     Comunicación Social

14.5                     Asesoría y Patrocinio Jurídico

14.6                     Obra Artística, Literaria o Científica

14.7                     Repuestos y Accesorios

14.8                     Bienes y Servicios Únicos en el Mercado o Proveedores Único

14.9                     Transporte de Correo internacional

14.10                 Contrato entre Entidades Públicas o Subsidiarias

14.11                 Instituciones Financieras y Seguros del Estado

14.12                 Empresas Mercantiles del Estado y Subsidiarias

14.13                 Sectores Estratégicos

14.14                 Contratación de Seguros

14.15                 Arrendamiento de Bienes Muebles

15.                        Contratos

15.1                     Capacidades, Inhabilidades o Nulidades

15.2                     Requisitos y formas de los Contratos

15.3                     Garantías

15.4                     Subcontratación

15.5                     Administración del Contrato

15.6                     Reajuste de Precios en Bienes y en Servicios

15.7                     Reajuste de precios en Consultoría

15.8                     Contratos Complementarios

15.9                     Terminación de Contratos

15.10                 Responsabilidades

15.11                 Reclamación y Controversias

15.12                 Solución de Controversias

15.13                 Reajuste de Precios

15.14                 Recepción y Liquidación

15.15                 Registro de Contratos y Proveedores

15.16                 Reajuste de Precios en Obras

16.                        Disposiciones

16.1                     Generales

16.2                     Transitorias

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

LEY  ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 

          1.     Generalidades  

2.      Sistema Nacional  de Contratación Pública

3.     Registro Único de Proveedores

4.     Sistema Informático de Compras Públicas

5.      Normas Comunes a Todos los Procedimientos de Contratación Pública

6.      Consultoría

7.      Catálogo Electrónico

8.      Subasta Inversa Electrónica

9.      Licitación

10.    Cotización y Menor Cuantía

11.     Emergencias 

12.    Contratación Integral por Precio Fijo

13.    Adquisición de Bienes Inmuebles 

14.     Arrendamiento de Bienes Inmuebles

15.     Contratos

16.      Garantías

17.      Disposiciones