Dr. Jorge Luis Gonzalez, Director Ejecutivo del INCOP

 PRINCIPIOS DEL SNCP

 La LOSNCP establece que “para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven”, se observarán los diez (10) principios que a continuación se señalan, habiéndose ejercitado una definición aproximada para cada caso:

1.    Legalidad: Acorde con lo establecido en la Constitución, artículo 226, la contratación pública debe realizarse de acuerdo con lo que establece la Ley y con los procedimientos legalmente establecidos. La normativa aplicable estará jerarquizada jurídicamente (Ley, Reglamento General y Resoluciones del INCOP)  Se entiende, entonces, que los actos administrativos relacionados con la contratación pública deben ser motivados en la norma, y por cierto, respecto de ellos podrá presentarse reclamo o recurso administrativo de conformidad con la Ley.

2.    Trato justo: En el entendido que trato justo es “darle a cada quien lo que se merece”, la LOSNCP contiene disposiciones que se orientan a establecer un equilibrio en la relación precontractual y contractual entre la entidad contratante y el proveedor, evitando que se perjudiquen los intereses del Estado, pero también impidiendo que el funcionario público actúe discrecionalmente, disponiendo que la relación entre las partes se de en términos transparentes, éticos y documentados, y requiriendo en forma obligatoria que todas las instancias de decisión del proceso de contratación, deban estar debidamente sustentadas.

3.    Igualdad: El Sistema Nacional de Contratación Pública garantiza la igualdad de todos los oferentes dentro de un proceso de contratación y en los términos que establece la LOSNCP, evitando cualquier conducta o actitud de carácter discriminatorio, y aplicando las mismas condiciones establecidas en los pliegos, es decir no favoreciendo a unos en perjuicio de otros.

4.    Calidad: La contratación pública debe ser una vía a través de la cual la entidad contratante debe garantizar calidad tanto del gasto público, al realizarse en forma eficiente y eficaz, como del objeto de contratación, al cumplir con los estándares y especificaciones técnicas requeridas que garanticen de la mejor manera el cumplimiento de los objetivos que persiga dicha contratación.

5.    Vigencia Tecnológica: El SNCP promueve el uso intensivo de tecnologías para simplificar los procedimientos de contratación legalmente establecidos, democratizar el uso de la información y transparentarla gratuitamente. Pero también significa para las entidades contratantes que deben cuidar que los objetos de contratación respondan a criterios de una permanente vigencia tecnológica, que es otra forma de preservar los recursos públicos.

6.    Oportunidad: Los procedimientos de contratación establecidos en el SNCP deben ejecutarse de manera oportuna y eficiente, atendiendo las necesidades de las entidades contratantes y guardando relación con la programación realizada, lo que implica tener en cuenta el lucro cesante en la inversión pública, y cumplir con una gestión que persigue eliminar pérdidas por lo que el Estado deja de percibir, y más bien alcanzar un mejor rendimiento de los recursos del Estado.

7.    Concurrencia: Los procesos de contratación deben garantizar la más amplia oportunidad de participación de los miembros de la sociedad, ejerciendo su derecho de ser proveedor del Estado, en los términos establecidos por la Ley, y que responda a un ejercicio de participación competitiva, con reglas claras, objetivas y predeterminadas. Cualquier condición de carácter restrictivo  o limitativo por parte de una entidad contratante, está prohibida por la LOSNCP y contraría el objetivo central de ampliar las oportunidades de trabajo para los proveedores del Estado.

8.    Transparencia: Este principio presupone que la actividad y la gestión de la Administración Pública se realice bajo la ética y la moral, y que deba ser de carácter imparcial, de acuerdo con prácticas de honestidad y justicia. La transparencia promueve el diáfano obrar del Estado y sus instituciones, y se ha constituido en la mejor estrategia para eliminar la corrupción.

9.    Publicidad: Un cambio abismal en el país constituye el hecho que el SNCP garantiza que las invitaciones, las convocatorias y, en sí mismos, los procesos de contratación en sus diferentes etapas, sean de conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en general, haciendo de la información un medio de propiedad pública y gratuita, como ocurre con los pliegos a los que cualquier persona puede acceder con solo ingresar al portal COMPRASPUBLICAS.

10.Participación Nacional: Una de las finalidades de la contratación pública es la dinamización de la producción nacional y local aprovechando el mercado que genera la contratación de los objetos de contratación, para lo cual la LOSNCP establece  mecanismos de incentivo y fomento, como es la aplicación de márgenes de preferencia y criterios de contratación preferente, que buscan favorecer en particular a los micro, pequeños y medianos productores nacionales, y a los estratos de la economía popular y solidaria.

Constitución de la República del Ecuador

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,

transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán

los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la

economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas

unidades productivas.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY  ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1.     Generalidades  

1.1.    Objetivo y Ámbito

1.2.    Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional

1.3.    Aplicación Territorial

1.4.    Delegación

2.     Sistema Nacional de Contratación Pública

2.1 Instituto Nacional de Contratación Pública –INCOP-

2.2   Atribuciones del INCOP

2.3   Del Director Ejecutivo

3.     Registro único de proveedores

3.1   Procedimiento para el Registro

3.2   Inscripción y Validez del registro

3.3   Entidad Contratante como proveedor

4.     Portal de Compras Públicas

4.1   Política de Confidencialidad

4.2   Hora Oficial

4.3   Información relevante

4.4   Medios Electrónicos

4.5   Suspensión del Servicio

5.     Normas Comunes a todos los Procedimientos

5.1   Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

5.2   Notificaciones

5.3   Comisión Técnica

5.4   Subcomisiones de Apoyo

5.5   Pliegos

5.6   Preguntas y respuestas

5.7   Aclaraciones

5.8   Convalidación de errores

5.9   Adjudicación

5.10                     Modelos  y Formatos Obligatorios

5.11                     Declaratoria de Procedimiento desierto Parcial

5.12                     Declaratoria de desierto por Oferta Fallida

5.13                     Expediente de Contratación

6.     Plan Anual de Contratación

6.1   Plan Anual de contratación (PAC)

6.2   Contenido del PAC

6.3   Certificación de Disponibilidad de Fondos

7.     Consultoría

7.1   Ejercicio de la Consultoría

7.2   Participación de Consultoría Extranjera

7.3   Determinación de Costos

7.4   Subcontratación de Consultoría

7.5   Contratación Directa

7.6   Contratación Mediante Lista Corta

7.7   Contratación mediante Concurso Público

7.8   Presentación de Ofertas en concurso Público

7.9   Negociación en Concurso Público

7.10                     Precalificación

8.     Bienes y Servicios Normalizados

8.1   Bienes y Servicios Normalizados

9.     Catálogo Electrónico

9.1   Procedimientos para contratar por catálogo electrónico

10.                       Subasta Inversa Electrónica

10.1                     Procedencia

10.2                     Calificación de Participantes y Oferta Económica Inicial

10.3                     Puja

10.4                     Casos de negociación Única

10.5                     Adjudicación

11.                       Licitación 

11.1                     Convocatoria

11.2                     Recepción de la Oferta

11.3                     Contenido de las ofertas

11.4                     Término entre convocatoria y apertura de las Ofertas

11.5                     Apertura de Ofertas

11.6                     Método de evaluación de las Ofertas

12.                       Cotización , Menor Cuantía e Infima Cuantía

12.1                     Cotización Convocatoria

12.2                     Cotización Término entre la Convocatoria y apertura de ofertas

12.3                     Menor Cuantía Bienes y servicios

12.4                     Menor Cuantía Obras

12.5                     Contrataciones de Ínfima Cuantía

13.                        Procedimientos Especiales

13.1                     Adquisición de Bienes Inmuebles

13.1.1 Transferencia de Dominio entre entidades del sector Público

13.1.2 Declaratoria de utilidad Pública

13.1.3 Avalúo

13.2                     Arrendamiento de Bienes Inmuebles

13.2.1 Las Entidades Contratantes como Arrendatarias

13.2.2 Las Entidades Contratantes como Arrendadoras

13.2.3 Normas Suplementarias

13.3                     Ferias Inclusivas

14.                        Régimen Especial

14.1                     Disposiciones Generales

14.2                     Fármacos

14.3                     Seguridad Interna

14.4                     Comunicación Social

14.5                     Asesoría y Patrocinio Jurídico

14.6                     Obra Artística, Literaria o Científica

14.7                     Repuestos y Accesorios

14.8                     Bienes y Servicios Únicos en el Mercado o Proveedores Único

14.9                     Transporte de Correo internacional

14.10                 Contrato entre Entidades Públicas o Subsidiarias

14.11                 Instituciones Financieras y Seguros del Estado

14.12                 Empresas Mercantiles del Estado y Subsidiarias

14.13                 Sectores Estratégicos

14.14                 Contratación de Seguros

14.15                 Arrendamiento de Bienes Muebles

15.                        Contratos

15.1                     Capacidades, Inhabilidades o Nulidades

15.2                     Requisitos y formas de los Contratos

15.3                     Garantías

15.4                     Subcontratación

15.5                     Administración del Contrato

15.6                     Reajuste de Precios en Bienes y en Servicios

15.7                     Reajuste de precios en Consultoría

15.8                     Contratos Complementarios

15.9                     Terminación de Contratos

15.10                 Responsabilidades

15.11                 Reclamación y Controversias

15.12                 Solución de Controversias

15.13                 Reajuste de Precios

15.14                 Recepción y Liquidación

15.15                 Registro de Contratos y Proveedores

15.16                 Reajuste de Precios en Obras

16.                        Disposiciones

16.1                     Generales

16.2                     Transitorias

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

LEY  ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 

          1.     Generalidades  

2.      Sistema Nacional  de Contratación Pública

3.     Registro Único de Proveedores

4.     Sistema Informático de Compras Públicas

5.      Normas Comunes a Todos los Procedimientos de Contratación Pública

6.      Consultoría

7.      Catálogo Electrónico

8.      Subasta Inversa Electrónica

9.      Licitación

10.    Cotización y Menor Cuantía

11.     Emergencias 

12.    Contratación Integral por Precio Fijo

13.    Adquisición de Bienes Inmuebles 

14.     Arrendamiento de Bienes Inmuebles

15.     Contratos

16.      Garantías

17.      Disposiciones  

RESOLUCIONES VIGENTES DEL INCOP A Enero de 2012

No. Resolución	Fecha expedición	Asunto	Observaciones
INCOP-054-2011	Noviembre 12, 2011	Expedir Normas relacionadas con las especificaciones técnicas, términos de referencia y el establecimiento de Plazos y Términos Que forman parte de los pliegos para los procedimientos de Contratación Pública
INCOP-053-2011	Octubre 14, 2011	Detallar la documentación Considerada Relevante que debe ser publicada en el portal compraspublicas en los procesos de Contratación Pública
INCOP-052-2011	Octubre 11, 2011	Procedimiento  Administrativo del Registro Único de Proveedores –RUP-,Registro de Entidades Contratantes y Registro de Incumplimientos	Deroga a resolución INCOP No. 046-2010-09
INCOP-051-2011	Septiembre 16, 2011	Expedir las Normas Complementarias para la Determinación del Giro específico del Negocio
INCOP-050-2011	Junio 22, 2011	Instructivo para la  Adquisición de Vehículos por parte de las Entidades Contratistas
INCOP-049-2011	Mayo 17,2011	Expedir las disposiciones de Selección de Proveedores para la celebración de Convenios Marco
INCOP O48-2011	Mayo 2, 2011	Expedir la Resolución Sustitutiva de Casuística de Uso del Procedimiento de Infima Cuantía	Deroga a resolución INCOP 043-2010
INCOP O47-2011	Febrero 25, 2011	Procedimiento de Contratación para Ferias Inclusivas
INCOP 046-2010	agosto 17, 2010	Procedimiento administrativo del Registro Único de Proveedores – RUP; Registro de Contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos; y registro de entidades contratantes	Deroga a Resolución N0. 012-2009
INCOP 045-2010	julio 9, 2010	Vigencia y Uso de la Herramienta "PUBLICACIONES DE EMERGENCIA
INCOP 044-2010	junio 15, 2010	Incluir disposiciones en la Declaración de Agregado Nacional
INCOP 043-2010	abril 22, 2010	Casuística aplicable para la Ínfima Cuantía.
INCOP 042-2010	abril 16, 2010	Incluye disposiciones en los modelos de pliegos de procedimientos de Concurso Público, Lista Corta y Contratación Directa de Consultoría
INCOP 041-2010	marzo 22, 2010	Reglas para la contratación de bienes muebles.
INCOP 040-2010	marzo 23, 2010	Deroga disposiciones de contratación de fármacos	Deroga a Resolución N. 032-09 (R.O. 74, 25-XI-2009) La derogatoria fue aplicable a partir del 22 de junio 2010
INCOP 039-2010	Febrero 27, 2010	Disposiciones para los procesos de cotización y menor cuantía. Uso obligatorio de pliegos para procesos de Menor Cuantía y Cotización a partir del 1 de marzo de 2010.	Deroga a la Resolución INCOP No. 026-09 (R.O. 620, 25-VI-2009            Reforma a la Resolución INCOP n0. 022-09 (R.O. 619, 24-VI-2009) y a la Resolución INCOP n0. 035-09 (R.O.: 65-S, 12-XI-2009)
INCOP 038-2009	diciembre 9,  2009	Oficializa el nuevo modelo de pliegos de uso obligatorio para el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, e incluye disposiciones en la carta de compromiso de todos los modelos de pliegos de uso obligatorio.
INCOP 037-2009	Noviembre 27, 2009	Normas relacionadas con la calificación de proveedores y con la prohibición de ceder las obligaciones derivadas de contratos regidos por la LOSNCP. Y de aquellos socios, accionistas. Etc. domiciliados en paraísos fiscales.	Deroga a la Resolución INCOP 028-09 (R.O. 642, 27-VII-2009)
INCOP 035-2009	octubre 28, 2009	Segunda versión de modelos pliegos.	Deroga a la Resolución INCOP-010-08 (R.O. 498-S,31-XII-2008) y es Reformada por la Resolución INCOP No. 039-09 de 27 de febrero de 2010, en algunos artículos.
INCOP 033-2009	septiembre 18, 2009	Normas para aplicar el procedimiento de cotización en caso de terminación unilateral por parte de una entidad contratante.
INCOP 032-2009	Agosto 31, 2009	Normas para la adquisición de medicamentos y demás bienes que se expiden en farmacias a cargo de las entidades contratantes.
INCOP 031-2009	Agosto 31, 2009	Disposiciones que aplican la metodología de desagregación tecnológica y de compra de inclusión, en los procedimientos de contratación establecidos por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
INCOP 029-2009	Agosto 17, 2009	Procedimiento que regula las actividades de veeduría ciudadana del Sistema Nacional de Contratación Pública.
INCOP 027-2009	Junio 16, 2009	Se expide las Normas Complementarias para el Régimen Especial	Observación: Artículo 4 no concordante con la Ley de Empresas Públicas y LOSNCP
INCOP 025- 2009	mayo 21, 2009	Procedimiento de preselección de proveedores para  casos especiales que tengan que ver con la adquisición de fármacos y contrataciones relacionadas con la salud, la actuación en sectores estratégicos o adquisiciones de bienes y servicios cuya especificidad lo justifique
INCOP 024-2009	mayo 12, 2009	Deroga la Resolución INCOP No. 014-09, “Disposiciones de procedimiento para la contratación de seguros”
INCOP 022-2009	mayo 12, 2009	Disposiciones para el proceso de contratación de licitación.	Reformada por Resolución INCOP No. 039-09 de 27 de febrero de 2010 (No publicada en el R.O.)
INCOP 021-2009	mayo 12, 2009	Disposiciones para los procesos de contratación de consultoría
INCOP 020 - 2009	mayo 12, 2009	Disposiciones para el proceso de contratación de subasta inversa
INCOP 017-2009	marzo 23, 2009	Disposiciones para la adquisición de pasajes aéreos nacionales e internacionales	Resolución INCOP 026-09 (R.O. 620, 25-VI-2009).
INCOP 016 - 2009	marzo 10, 2009	Normas para certificación de producción nacional y autorización de importaciones por parte del Estado
INCOP 013-2009	marzo 6, 2009	Disposiciones que regulan los procedimientos de arrendamiento de bienes inmuebles	Resolución INCOP 026-2009 (R.O. 620, 25-VI-2009).
INCOP 012-2009	mayo 5, 2009	Procedimiento Administrativo del Registro Único de Proveedores, RUP.	Resolución INCOP-004-08 (R.O. 430, 22-IX-2008).
INCOP 009 - 2009	noviembre 24, 2008	Disposiciones para aplicar el procedimiento de contratación de compra por catálogo de vehículos.	Relacionada con Resolución INCOP-002-08 (R.O.  412, 27-VIII-2008).
INCOP 007- 2008	noviembre  17, 2008	Adopta logotipo del INCOP. Expedida el 31 de octubre de 2008
INCOP 007-2008	octubre 6, 2008	Disposiciones especiales para la contratación de seguros
INCOP 002 - 2008	Agosto 18, 2008	Disposiciones especiales para normar la compra de vehículos de producción nacional	Observación Solo es aplicable el segundo y tercer inciso del primer artículo de la norma. - Relacionada con la resolución INCOP No. 009-008 de 24 de noviembre de 2008.